유의사항
본 글은 2026년 8월 18일 기준 공개된 호주 뉴사우스웨일스(NSW) 정부의 데이터센터 관련 정책 자료와 Infrastructure NSW, Australian Energy Market Operator(AEMO), 한국전력공사, 전력거래소, 국가기간 전력망 관련 법령 및 각국 전력기관 자료를 바탕으로 작성되었습니다. DANA NOTES의 분석이 함께 포함되어 있습니다.
이 글에서 다루는 내용
AI 데이터센터를 구축하려면 GPU와 서버, 네트워크, 냉각설비와 함께 대규모 전력이 필요합니다. 수십 MW에서 수백 MW의 전력을 사용하는 데이터센터가 늘어나면서 전력공급 방식도 데이터센터 사업의 주요 조건으로 들어오고 있습니다.
2026년 8월 17일 호주 뉴사우스웨일스(NSW) 정부가 발표한 새로운 데이터센터 정책은 이런 변화를 보여주는 사례입니다. NSW는 일정 기준을 충족한 신규 데이터센터의 개발 심사를 최대 75일 안에 진행하는 신속 승인 체계를 제시하면서 전력 조달과 추가 인프라 비용에 대한 조건을 함께 내놓았습니다.
이 정책을 이해하려면 호주와 한국이 전력을 공급하는 구조부터 살펴볼 필요가 있습니다.
NSW, 신규 데이터센터에 전력 조달 조건을 제시하다
NSW의 새로운 Data Centre Policy Framework는 데이터센터 개발사업자가 충족해야 할 여섯 가지 원칙을 제시합니다. 기준을 충족하고 추가 정보 제출이 필요하지 않은 프로젝트는 75일 이내 심사를 목표로 합니다.
전력과 관련해서는 데이터센터가 운영 개시 후 4년의 이행기간(Transition Period) 내에 필요한 에너지를 신규 재생에너지 계약으로 조달하도록 하고, 그 가운데 최소 40%를 풍력으로 구성하도록 요구합니다. 추가로 필요한 전력과 물 인프라 비용도 사업자가 부담하는 방향을 제시했습니다. 기존 지역사회와 전력 소비자에게 데이터센터 개발에 따른 순비용이 전가되지 않도록 한다는 원칙도 포함됐습니다.
풍력 40%가 데이터센터에 안정적인 전력을 공급할 수 있는지는 별도의 문제입니다. NSW는 저장장치와 전력공급 안정화 수단도 함께 요구하고 있습니다. 이 부분은 2부에서 자세히 살펴보겠습니다.
1부에서 주목할 부분은 데이터센터의 대규모 신규 전력수요와 그에 필요한 인프라 비용을 어떻게 연결하고 있는가입니다.
Infrastructure NSW가 2026년 3월 공개한 데이터센터 협의 자료에서도 같은 방향이 나타납니다. 데이터센터 연결을 위해 추가 전력망 투자가 필요할 경우 그 비용을 개발사업자가 부담해 기존 가정과 기업의 전력비용 상승을 줄이는 방안을 주요 원칙으로 제시했습니다. 이번 최종 정책은 이런 방향을 실제 개발 조건에 반영한 것입니다.
호주는 대형 전력 소비자가 계약을 설계할 수 있다
호주 동부와 남동부의 전력은 국가전력시장인 NEM(National Electricity Market)을 중심으로 거래됩니다.
NEM에서는 여러 발전사업자가 전력을 판매하고, 소매사업자와 대규모 전력 소비자가 이를 구매합니다. 시장과 전력계통은 Australian Energy Market Operator(AEMO)가 운영합니다.
이 구조에서는 대형 데이터센터가 발전사업자와 PPA(Power Purchase Agreement, 전력구매계약)를 체결해 장기간 필요한 전력을 확보할 수 있습니다. 발전사업자는 장기 구매자를 확보하고, 데이터센터는 가격과 기간, 발전원 등을 고려해 전력 조달 구조를 설계할 수 있습니다. AEMO도 최근 데이터센터 기업들이 PPA를 활용해 신규 발전과 저장설비 투자를 뒷받침하는 사례가 증가하고 있다고 설명하고 있습니다.
예를 들어 하나의 데이터센터가 풍력 발전사업자와 장기 PPA를 체결하고, 다른 발전원이나 저장설비와 추가 계약을 구성하는 방식도 가능합니다.
NSW 정부가 풍력 비중과 신규 재생에너지 계약을 개발 조건으로 설정할 수 있는 배경에도 이런 전력시장 구조가 있습니다.
전력 계약과 전력망 연결은 함께 필요하다
발전사업자와 전력 계약을 체결한 뒤에는 생산된 전기가 데이터센터까지 이동할 수 있는 전력망이 필요합니다.
전력은 일반적으로 다음과 같은 흐름으로 이동합니다.
발전소 → 송전망 → 변전설비 → 배전·접속설비 → 데이터센터
호주의 데이터센터도 송전망과 계통의 물리적인 용량에 맞춰 연결 절차를 진행합니다.
AEMO에 따르면 2026년 3월 말 기준 NEM에서 송전망 접속 절차를 진행하던 5MW 이상 대형 데이터센터 프로젝트는 11개였으며, 이들의 최대 전력수요를 합하면 5.4GW에 달했습니다. 약 60%가 NSW, 40%가 빅토리아에 위치했습니다. AEMO는 대형 데이터센터의 신청부터 전력 공급 개시까지 약 2년을 목표로 하고 있으며, 실제 기간은 프로젝트 준비상태와 전력계통 조건에 따라 달라진다고 설명했습니다.
호주의 경쟁적 전력시장은 데이터센터 기업에게 다양한 전력 조달 방법을 제공합니다. 계통 접속 가능성과 송전망 용량은 그 계약을 실제 전력공급으로 연결하는 기반이 됩니다.
NSW가 확대하는 것은 신규 수요자의 비용 책임이다
이번 정책에서도 송전망과 전력계통을 구축하고 운영하는 기존 사업자의 역할은 유지됩니다.
변화는 추가 수요에서 발생하는 비용을 분담하는 방식에서 나타납니다.
NSW의 2026년 협의 자료는 기존 제도에서 데이터센터가 직접 연결설비와 전용 설비에 필요한 비용을 부담하는 한편, 상위 송전망 증설 비용은 더 넓은 전력 소비자에게 분산될 수 있다는 점을 검토했습니다. 이어 대규모 데이터센터 때문에 필요한 추가 전력망 투자비를 해당 데이터센터가 부담하도록 하는 방향을 제시했습니다.
이번 정책의 의미도 여기에 있습니다.
데이터센터에 필요한 전력망의 구축은 기존 전력사업자가 담당합니다. 데이터센터 기업은 자신이 만들어낸 대규모 신규 수요와 관련된 전력 조달 계약과 추가 인프라 비용에 더 직접적으로 참여하게 됩니다.
한국에서는 해당 부지의 전력공급 가능성이 먼저 결정된다
한국에도 여러 발전회사와 민간 발전사업자가 전력을 생산하고, 한국전력거래소(KPX)가 전력시장을 운영합니다. 전력시장에서는 발전회사와 판매사업자, 구역전기사업자, 일정 요건을 갖춘 대규모 직접구매자가 전력을 거래할 수 있습니다.
전기를 실제 수요처까지 전달하는 송전과 배전에서는 한국전력공사가 중심적인 역할을 담당합니다. 한전은 전국 송전·변전·배전망을 구축하고 운영하며 발전소에서 생산된 전력을 기업과 가정이 사용하는 지역까지 전달합니다.
따라서 대규모 데이터센터 사업에서는 다음 질문이 중요해집니다.
“이 부지에 필요한 전력을 공급할 수 있는가?”
한국에서는 10MW 이상의 전기를 사용하려는 사업자가 전력계통영향평가 대상이 됩니다. 전력계통에 미치는 영향을 사전에 확인해 대규모 수요가 기존 전력망에 안정적으로 연결될 수 있는지를 검토하는 제도입니다.
한국에도 직접 전력구매 제도와 PPA 등의 전력 조달 방법이 있습니다. 실제 공급에서는 발전원과 데이터센터를 연결할 송전·배전망이 함께 필요합니다. 특정 지역의 전력계통 여유가 부족하면 데이터센터 사업자는 입지, 규모 또는 공급 시점을 조정하게 됩니다.
수도권 데이터센터와 발전지역 사이에는 송전망이 필요하다
한국의 데이터센터 입지 문제에는 전력과 디지털 네트워크가 함께 작용합니다.
데이터센터는 대규모 통신망과 연결되고 많은 데이터를 빠르게 주고받는 시설입니다. 낮은 지연시간(Latency)과 촘촘한 네트워크 연결, 기업 고객 및 다른 데이터센터와의 연결성이 입지 경쟁력에 영향을 줍니다.
한국에서는 이런 디지털 인프라와 기업 수요가 수도권에 집중되어 있어 데이터센터 역시 수도권 선호가 강하게 나타납니다. 정부가 전력계통영향평가를 운영하면서 과도한 수도권 집중을 완화하는 방향을 정책에 포함한 것도 이러한 집중 현상과 연결됩니다.
전력 생산지역은 다른 공간에 분포합니다. 동해안에는 원전과 화력발전소 등 대규모 발전원이 자리 잡고 있고, 여기서 생산한 전력을 수도권으로 보내기 위해 장거리 송전망이 필요합니다.
한전이 추진 중인 동해안-수도권 HVDC가 대표적인 사례입니다. 이 사업은 경북 울진에서 경기도 하남까지 약 280km를 연결해 동해안의 발전전력을 수도권으로 보내기 위한 초고압 직류 송전망입니다.
이 구조에서는 발전량과 송전능력을 함께 확보해야 합니다.
동해안에서 충분한 전력을 생산해도 수도권까지 전달하는 송전망의 용량이 부족하면 수도권의 신규 대규모 수요를 연결하기 어렵습니다. 한국의 데이터센터 전력 문제에는 발전설비와 함께 장거리 송전망 확충이 핵심 인프라로 들어갑니다.
발전지역에 가까운 곳에 데이터센터를 배치하면 장거리 송전 부담을 줄일 수 있습니다. 데이터센터 기업은 동시에 네트워크 연결, 지연시간, 기업 고객과의 접근성, 기존 클라우드 생태계를 고려합니다. 데이터센터 입지는 전력 인프라와 디지털 네트워크를 함께 최적화하는 문제가 됩니다.
한국의 국가기간 전력망은 국가 계획과 송전사업자가 확충한다
한국은 대규모 송전망을 국가기간 인프라로 관리합니다.
2026년 7월 시행 중인 「국가기간 전력망 확충 특별법」은 안정적인 전력공급과 국가 주요 산업 경쟁력 강화를 위해 국가기간 전력망을 조기에 확충하는 것을 목적으로 합니다. 정부는 장기적인 국가기간 전력망 확충 계획을 수립하고, 이 계획에는 전력망 확충 전략과 투자·재원조달 방향 등이 포함됩니다. 법에서 정한 국가기간 전력망 개발사업은 송전사업자가 시행합니다.
한전의 송전선로 건설 절차에서도 정부의 전력수급계획을 바탕으로 한전이 장기 송·변전설비 계획을 수립하고 실제 송전 인프라 건설을 추진하는 구조를 확인할 수 있습니다.
따라서 수도권 데이터센터 증가에 대응해 새로운 국가기간 송전망이 필요하다고 판단되면 국가의 전력망 계획과 기존 송전사업자의 인프라 투자가 공급 기반을 형성합니다.
기업 입장에서는 공공 전력체계가 자신이 원하는 부지에 필요한 대규모 전력을 공급할 수 있는지가 사업계획의 중요한 전제가 됩니다.
한국과 NSW는 전력 확보 경로와 비용 책임에서 차이가 난다
두 국가의 구조를 데이터센터 사업자 관점에서 비교하면 다음과 같습니다.
| 구분 | 한국 | 호주 NSW |
|---|---|---|
| 기본 전력 구조 | 국가 전력계획과 한전 중심의 송·배전 구조 | 경쟁적 전력시장 |
| 데이터센터의 주요 질문 | 해당 부지에 필요한 전력을 공급받을 수 있는가 | 어떤 발전사업자·계약으로 필요한 전력을 확보할 것인가 |
| 전력 계약 | 직접구매·PPA 제도도 존재 | 발전사·소매사·PPA 등 다양한 계약 활용 |
| 송전망 | 국가 계획과 송전사업자 중심으로 확충 | 규제받는 전력망 사업자가 구축·운영 |
| 계통 연결 | 대규모 수요는 전력계통 영향과 공급 가능성 검토 | 대규모 프로젝트는 계통 접속 절차 진행 |
| 정부 규제 | 전력계통영향평가, 국가기간 전력망 계획 등 | 데이터센터 개발정책에 전력 조달·비용 조건 제시 |
| 추가 인프라 비용 | 국가 전력망 체계와 사업별 비용부담 구조를 통해 조달 | 신규 데이터센터에 필요한 추가 전력망 비용의 사업자 부담 강화 |
한국과 NSW 모두 전력망 운영 주체가 존재하고, 데이터센터는 해당 전력망에 연결되어 전기를 사용합니다. 차이는 데이터센터가 전력을 확보하는 과정에서 갖는 계약 선택의 범위와 신규 인프라 비용을 배분하는 방식에서 크게 나타납니다.
세계 주요국의 전력공급 구조는 어떻게 다를까?
세계 각국의 전력산업도 발전, 송전, 배전, 판매를 어떤 사업자가 담당하는지에 따라 구조가 다릅니다.
데이터센터 사업자의 전력 확보 관점에서 보면 크게 몇 가지 유형으로 정리할 수 있습니다. 아래 분류는 복잡한 각국 제도를 이해하기 쉽게 단순화한 것으로, 같은 유형 안에서도 세부 규정과 시장구조에는 차이가 있습니다.
| 유형 | 대표 국가 | 주요 특징 |
|---|---|---|
| 공공·정부 주도형 | 한국, 대만, 베트남, 인도네시아 | 국가계획과 공기업·국영 전력회사의 전력망 및 공급 결정 영향이 큼 |
| 국가 영향력이 큰 시장 확대형 | 중국, 러시아 | 국가와 국유 전력망의 영향력이 크며 시장 거래 또는 경쟁요소를 함께 운영·확대 |
| 경쟁적 전력시장형 | 호주, 영국 | 발전·판매·도매거래 시장이 발달하고 기업의 전력 계약 선택 폭이 큼 |
| 지역·복합형 | 미국, 일본 | 지역과 사업영역에 따라 경쟁시장과 규제 전력망 구조가 함께 존재 |
대만의 Taipower는 발전과 전력공급을 담당하는 수직통합형 전력기업입니다. 베트남의 EVN은 발전·송전·배전·판매 사업을 담당하며 국가 송전망에서 중심적인 역할을 하고 있습니다. 인도네시아의 PLN 역시 정부 소유 전력기업으로 발전·송전·배전·판매에서 큰 역할을 맡고 있습니다.
중국은 국가의 전력계획과 대형 전력망 기업의 영향력이 큰 가운데 전국 통합 전력시장을 확대하고 있습니다.
러시아도 발전과 전력거래에 시장 요소를 운영하면서 국가가 전력망에 강한 영향력을 갖는 구조입니다. Rosseti의 2023년 연차보고서에 따르면 러시아 연방은 PJSC Rosseti 지분의 약 75.28%를 보유하고 있습니다. Rosseti는 러시아의 광범위한 송·배전망을 운영하며 국가 차원의 전력망 개발과 계통 연결에서 핵심적인 역할을 담당합니다.
영국은 발전·송전·배전·판매 사업자가 분리되어 있고 여러 사업자가 도매 전력시장에서 거래합니다. 호주와 마찬가지로 발전과 판매 영역에서 경쟁적 시장구조가 발달해 있습니다.
미국은 지역에 따라 전력시장 구조가 크게 달라집니다. RTO·ISO가 운영하는 경쟁적 도매시장이 있는 지역과 발전·송전·배전을 함께 운영하는 수직통합 전력회사가 중심인 지역이 함께 존재합니다.
일본은 2016년 전력 소매시장을 전면 자유화해 기업과 가정이 전력판매회사를 선택할 수 있습니다. 송·배전망은 정부 허가를 받은 지역 송배전사업자가 운영하면서 안정적인 전력공급을 담당합니다.
이 차이는 데이터센터 사업에도 그대로 반영됩니다.
같은 200MW급 데이터센터를 계획하더라도 어느 국가와 지역에 투자하느냐에 따라 전력공급 협의 대상, 계약방법, 계통 접속 절차, 추가 송전망 비용과 사업기간이 달라질 수 있습니다.
전력산업 구조도 데이터센터의 투자환경이 된다
AI 데이터센터 산업에서는 부지와 건축비, GPU 가격, 냉각기술과 함께 전력공급 체계 자체가 국가의 투자환경으로 작용합니다.
공공·정부 주도 성격이 강한 시장에서는 국가와 전력망 사업자가 해당 지역에 언제 얼마나 많은 전력을 공급할 수 있는지가 큰 영향을 줍니다. 경쟁적 전력시장에서는 기업이 발전사업자와 직접 장기계약을 구성하며 조달비용과 발전원 선택을 사업전략에 포함할 수 있습니다.
두 구조 모두 송전망과 계통 접속이 필요합니다. 데이터센터 투자자는 해당 지역의 발전설비, 송전망 여유, 계통 접속기간, 전력계약 방식과 추가 인프라 비용을 함께 검토하게 됩니다.
NSW가 이번에 데이터센터 정책을 통해 한 단계 더 들어간 부분도 여기에 있습니다. 경쟁시장을 통해 기업이 전력을 조달할 수 있는 환경을 유지하면서, 대규모 신규 수요에서 발생하는 추가 인프라 비용을 해당 사업자가 더 직접적으로 부담하도록 개발 조건을 설정했습니다.
DANA NOTES 해설
AI 데이터센터의 확대는 전력산업 구조를 데이터센터 경쟁력의 일부로 만들고 있습니다.
한국에서는 수도권과 같은 선호 지역에 대규모 전력을 공급할 수 있는 계통 여유와 국가기간 송전망의 구축 속도가 데이터센터 투자에 직접적인 영향을 줍니다. 기업이 원하는 지역과 대규모 발전원이 위치한 지역 사이의 거리가 커질수록 송전망의 역할도 함께 커집니다.
호주에서는 발전사업자와 PPA를 구성할 수 있는 계약 선택지가 넓습니다. NSW는 이 시장구조 위에서 신규 데이터센터가 자신의 전력수요에 필요한 신규 발전계약을 확보하고 추가 전력 인프라 비용에도 더 직접적으로 참여하도록 정책을 설계했습니다.
앞으로 데이터센터 기업의 경쟁력에는 GPU와 서버 확보 능력과 함께 장기간 전력을 확보할 수 있는 계약 능력, 계통에 연결될 수 있는 입지, 추가 전력 인프라 비용을 감당할 수 있는 자본력이 포함될 가능성이 큽니다.
국가 입장에서도 데이터센터 유치는 전력공급 계획과 연결됩니다. 데이터센터를 어느 지역에 배치할지, 필요한 전력을 어디에서 생산할지, 새로운 송전망을 얼마나 확충할지, 그 비용을 기존 소비자와 신규 대형 수요자 사이에서 어떻게 분담할지가 하나의 산업정책으로 이어지고 있습니다.
앞으로 확인해야 할 변수
NSW에서는 새 정책의 75일 신속 심사 절차를 실제로 적용받는 첫 데이터센터 프로젝트와 해당 사업자가 체결하는 전력구매계약의 규모·구성이 중요한 확인 대상입니다. 추가 전력망 비용을 개발사업자가 어느 수준까지 부담하게 되는지도 정책의 실질적인 영향을 판단할 기준이 됩니다.
한국에서는 수도권 데이터센터의 전력계통영향평가 결과와 동해안-수도권 HVDC를 포함한 국가기간 전력망의 구축 일정이 중요합니다. 데이터센터의 지역 분산이 실제 투자로 이어지는지, 네트워크와 지연시간 요구를 충족할 수 있는 지역이 확대되는지도 함께 볼 필요가 있습니다.
세계 주요 데이터센터 시장에서도 대규모 신규 전력수요의 계통 접속과 비용 부담에 대한 규칙이 어떻게 바뀌는지 확인할 필요가 있습니다. 미국에서도 데이터센터와 같은 대규모 전력 사용자의 계통 연결을 빠르게 처리하기 위한 제도 개편이 진행되고 있습니다.
그리고 NSW의 정책에는 또 하나의 질문이 남아 있습니다.
24시간 가동하는 AI 데이터센터에 풍력을 최소 40% 포함한 전력구성을 안정적으로 공급할 수 있을까?
2부에서는 데이터센터의 24시간 전력수요를 기준으로 풍력과 태양광, 저장장치, 전력공급 안정화 수단, 원전과 송전망을 함께 살펴봅니다.
